政府工作報告

——2019年1月27日在青海省第十三屆人民代表大會第三次會議上

省長 劉 寧

　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年工作回顧

　　過去的一年，發展環境錯綜復雜，風險挑戰明顯增多，經濟下行壓力持續加大。全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，深入實施“五四戰略”，奮力推進“一優兩高”，較好完成了省十三屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了新一屆政府良好開局。

　　這一年，經濟社會發展總體平穩、穩中有進，實現地區生產總值2865億元、增長7.2%，固定資產投資增長7.3%，規上工業增加值增長8.6%，社會消費品零售總額增長6.7%，地方一般公共財政預算收入增長10.8%，全體居民人均可支配收入增長9.2%，城鄉居民收入分別突破3萬元和1萬元大關，居民消費價格漲幅控制在2.5%，“十三五”規劃約束性指標全部實現預期進度，發展質量和效益持續提高。

　　這一年，我們迎難而上、銳意進取，辦成了一批打基礎、補短板、利長遠的大事要事。推動與國家林草局共建以國家公園為主體的自然保護地體系示范省，蘭西城市群建設開局起步，“引黃濟寧”列入西部大開發重點工程，國家清潔能源示范省規劃獲批，“綠電9日”連續供電再創世界紀錄，“青電入豫”特高壓直流工程開工，醫聯體建設、分級診療和家庭醫生簽約服務走在全國前列，有望實現12個貧困縣摘帽、526個貧困村退出、17.6萬貧困人口脫貧，青海駛入高質量發展快車道。

　　這一年，我們深刻總結改革開放40年的寶貴經驗，與時俱進深化“三個最大”省情認識，深切感受到保護生態環境就是保護生產力，建設生態環境就是發展生產力，任何時候、任何情況下都要堅持生態保護優先，奮力走好具有青海特色的綠色發展之路，讓良好生態環境成為高質量發展的增長點、高品質生活的支撐點、展現新青海精神的發力點，讓青海天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

　　回望過去一年，成績來之不易。我們主要做了以下工作：

　　一是多措并舉，新舊動能加快轉換。堅持創新驅動引領，推進結構優化升級，建成比亞迪鋰動力電池一期、青海銅業10萬噸陰極銅等重點項目，開復工國電投N型電池、大美煤業尾氣制烯烴等132個重點項目，啟動重點行業能效“領跑者”專項行動，鹽湖氯化鋰熔鹽電解法制取金屬鋰生產線貫通。新能源裝機容量突破1200萬千瓦，清潔能源發電量增長50.9%，德令哈光熱發電項目填補了我國大規模槽式光熱發電技術空白。穩步推進鄉村振興戰略，啟動實施牦牛和青稞產業發展三年行動計劃，組建優質農產品、枸杞、牦牛、三文魚等產業聯盟，舉辦首屆農民豐收節暨特色農產品展銷會，專業合作社實現行政村全覆蓋，農畜產品加工轉化率達56%。全域旅游發展格局初步形成，旅游人數和總收入均增長20%以上，旅游關注度持續提升。新增頁巖氣資源等3家重點實驗室，新登記科技成果518項，專利申請增長43.7%，科技型企業數量提前一年實現倍增目標。

　　二是標本兼治，生態保護建設成效明顯。統籌推進三江源、祁連山國家公園體制試點，制定國家公園示范省建設總體方案。與中科院共建三江源國家公園研究院，編制實施三江源國家公園5個專項規劃，生態管護員實現“一戶一崗”。全面建立五級河湖長體系，生態紅線劃定方案通過國家技術審核，縣級土地利用規劃調整工作全面完成，自然保護區內的礦業權全部注銷。扎實推進各類重點生態工程，青海湖裸鯉資源蘊藏量比2002年增長34倍，藏羚羊、中華對角羚種群數量均比保護初期增長2倍以上，藏野驢、雪豹、白唇鹿等瀕危動物種群數量恢復增長。承辦全國推進大規模國土綠化現場會，啟動湟水流域規模化林場建設試點，完成營造林406萬畝，森林覆蓋率達到7.26%，涵蓋水面、濕地、林草的藍綠空間占比超過70%，廣袤高原生機勃發，各族群眾綠色獲得感顯著提升！

　　三是精準發力，三大攻堅戰開局良好。制定實施防范金融風險三年行動計劃，積極穩妥化解政府隱性債務風險，協調融資160多億元應對重點企業債務兌付風險，守住了不發生系統性重大金融風險底線。落地實施首單市場化債轉股業務，西寧市成功發行首單綠色金融債，聚能鈦業登陸“新三板”，普惠金融試點穩步推進。聚焦精準、盡銳出戰，落實各類專項扶貧資金114億元，制定實施深度貧困地區“2+5+N”攻堅政策體系，易地扶貧搬遷完成“十三五”總工程量的97%，光伏扶貧實現全覆蓋，12萬農牧民吃上“旅游飯”，超額完成年度脫貧任務。堅決抓好中央環保督察反饋問題整改，加強東部地區大氣污染聯防聯治，淘汰燃煤小鍋爐789蒸噸，主要城市空氣質量優良天數比例達到83.4%，湟水河出省斷面Ⅳ類水質全面達標，節能減排完成年度目標，大氣和水環境質量實現雙提升。

　　四是強基固本，基礎建設不斷加強。組織實施“項目生成年”活動，謀劃儲備“百項萬億”重大項目。開展重點項目提速攻堅行動，西成鐵路完成線路調整、明確建設標準，祁連機場通航運營，建成格敦鐵路、西塔高速改擴建、大班公路等一批重點項目，公路通車里程達到8.2萬公里，鐵路營業里程達到2299公里，新改建農村公路6871公里、便民橋梁204座。西寧鳳凰山路建成通車，“暢通西寧”三年攻堅行動計劃圓滿完成。簽訂青電送蘇、送鄂框架協議，開工建設750千伏海南輸變電工程。加快建設引大濟湟西干渠、北干渠二期及蓄集峽、那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程，持續推進飲水安全鞏固提升、灌區改造、中小河流治理等民生水利工程。建成300個高原美麗鄉村和16個美麗城鎮，超額完成“廁所革命”年度任務。當今青海，發展基礎更有保障，交通出行方式多樣，購物辦事便捷高效，經濟社會展現出前所未有的廣闊前景！

　　五是立新除弊，發展環境持續優化。深入推進供給側結構性改革，退出煤炭產能69萬噸，減免企業稅費105.3億元。全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，工商登記實現“四十一證合一”，新增規模以上企業44戶、中小微企業1010戶，民間投資增長4.6%。全面推開財政預算績效管理，開展財政存量資金“清零”行動，國地稅征管體制改革有序推進。擴大國有企業“3+10”改革試點，省屬企業在改革脫困中實現提質增效。穩妥開展農牧區集體產權制度改革，積極推進村集體經濟“破零”工程。三江源國家公園體制試點、西寧市“放管服”改革、海東市公立醫院改革受到國務院通報表揚。積極融入“一帶一路”，茫崖、冷湖行委撤并設市，開行首列國際陸海貿易新通道鐵海聯運班列，舉辦哈薩克斯坦商品展“青海品牌商品推介活動”、香港“青海商品大集”，自營產品出口增長21%。與援青六省市和廣東省、深圳市簽訂戰略合作協議。成功舉辦第十九屆青洽會、第十七屆環湖賽，藏毯展參展規模為歷年之最，招商引資到位資金750億元。

　　六是兜底提標，民生福祉穩步提升。實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業6.2萬人，農牧區富余勞動力轉移就業113.9萬人次，城鎮登記失業率控制在3%，高校畢業生就業率達89.3%。優先發展教育，義務教育鞏固率提高到96.8%，學前三年毛入園率和高中階段毛入學率分別提高3.8和4個百分點，控輟保學工作走在全國前列。深化部省合建青海大學，開啟省校共建青海師范大學新模式，青海民族大學獲博士學位授予權。全面推行現代醫院管理制度，三分之二以上的縣就地就診率達80%以上。啟動青南支醫支教工作。繼續落實全民參保計劃，全面完成社保提標擴面任務。開工城鎮棚戶區改造3.05萬套、綜合整治老舊住宅小區2萬套、改造農牧民危舊房6萬戶。年初向全省人民承諾的民生實事工程全部兌現！

　　我們高度重視文化體育事業，成功舉辦國際冰壺精英賽和省運會，12個項目入選全國優選體育產業項目名錄，大型體育場免費低收費開放，紀曉晶、切陽什姐喜獲亞運會金銀獎牌。城鄉文化陣地建設扎實推進，廣播影視體系建設不斷加強，民族舞劇《唐卡》在全國多地巡演，迎接改革開放40周年影片《天慕》反響熱烈，旦增尼瑪和昂薩分別榮獲《中國好聲音》和《星光大道》年度總冠軍。大力推進民族團結進步事業，玉樹州和12家單位獲得全國民族團結進步創建示范稱號。加強食品藥品監管，安全生產形勢平穩向好。全力支持新時代改革強軍，加快推進軍民融合，合力推動“民兵+”建設新模式，退役軍人服務管理體系初步建立。審計、統計作用充分發揮，婦女兒童、老齡慈善、殘疾救助等事業健康發展。新聞出版、外事僑務、港澳臺工作進一步提升。地震氣象、史志檔案等工作取得新成績。

　　我們切實加強政府自身建設，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真開展習近平總書記重要指示批示精神貫徹落實情況“回頭看”，確保中央決策部署全面落地見效?；就瓿墒≌畽C構改革，機構設置和職能配置得到優化提升。深入貫徹中央八項規定精神及省委省政府若干措施，集中整治形式主義、官僚主義，精心組織“四個奔著去”大抓落實活動，修訂政府工作規則，努力營造重實干、敢擔當、善作為的良好氛圍。大幅精簡行政規范性文件，“三公”經費持續壓減。落實重大決策出臺前向省人大報告、與省政協協商制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，省政府領導帶頭督辦議案，人大代表意見建議和政協委員提案全部按期辦結。

　　滴水穿石非一時之力，為山九仞豈一日之功。去年是改革開放40周年，回望40年奮斗歷程，全省地區生產總值增長30.5倍，公共財政預算收入增長154倍，固定資產投資增長619倍，城鄉居民收入分別增長158倍和91倍，工業增加值增長56倍，城鎮化率提高35.9個百分點、達到54.5%，“一主六輔”民用機場格局形成，青藏鐵路建成通車，青海進入高鐵時代，高速公路市州全覆蓋，所有縣城通二級公路，農村公路通達程度大幅提升，城鄉居民收入增速連續多年高于全國平均水平，廣大農牧民陸續住進磚瓦房、喝上放心水、走上小康路，高原大地發生了天翻地覆的恢宏巨變！實踐充分證明，改革開放是大踏步趕上時代步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是有效解決社會主要矛盾的關鍵一招。我們必須重整行裝再出發，堅定走好新時代改革開放之路！

　　各位代表，順乎規律的發展才是最好的發展。長期以來，我們秉持新發展理念，不懈探索符合自然規律的可持續發展、符合經濟規律的高質量發展、符合社會規律的和諧正義發展之路，應勢而動、順勢而為，牢固樹立生態優先理念，大力發展綠色產業，基本形成以綠色能源、綠色產業、綠色消費、綠色農牧業為架構的綠色發展方式，初步實現經濟增長由生產要素驅動向要素與效率共同驅動、效率與創新聯合發力轉變，為全面建成小康社會、進而開啟現代化建設新征程奠定了物質基礎、厚植了綠色底蘊。我們將保持歷史耐心和戰略定力，矢志不渝踐行綠水青山就是金山銀山的理念，持續強化生態環境聯建聯防聯治，不斷推動人與自然和諧共生，提檔升級綠色發展方式，勇做“一優兩高”的奮力推進者！

　　各位代表！青海改革發展穩定取得的成績，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和黨中央、國務院的特殊關懷，得益于省委團結帶領各族干部群眾凝心聚力、奮勇拼搏，得益于省人大依法監督和省政協民主監督，得益于國家部委、援青省市和社會各界的真情幫扶與支持，得益于索南達杰、尕布龍等一批時代楷模的精神傳承。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向駐青人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐青單位致以崇高的敬意！向所有關心支持青海發展的中央部委、兄弟省區市、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

　　與此同時，我們清醒地認識到，青海仍處在社會主義初級階段較低層次，推動“一優兩高”還面臨不少困難和挑戰。一是經濟下行壓力加大，結構調整陣痛凸顯，一些企業投資信心和動力不足，實體經濟困難較多。二是長期累積的風險隱患有所暴露，外部輸入性風險上升，防范化解各類風險任務繁重。三是環境污染新老問題并存，生態價值和潛力尚需充分挖掘，推進更高水平、更嚴標準的生態保護和建設任重道遠。四是居民增收渠道窄、量質有限，脫貧攻堅需要加力，城鄉基本公共服務均等化水平有待提高。五是干部不作為不擔當問題不同程度存在，形式主義、官僚主義有新的表現形式，斗爭精神還需進一步錘煉，一些領域不正之風和腐敗現象仍時有發生。

　　問題是時代的聲音，發展是時代的要求。我們必須全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，注重打好破、立、降“組合拳”，努力降低各類營商成本，有效減輕企業負擔，加大各領域補短板力度，鞏固“三去一降一補”成果；注重建立公平開放透明的市場秩序和法治化營商環境，進一步破除各類要素流動壁壘，增強微觀主體活力；注重利用技術創新和規模效應，建設綠色生態產業體系，培養和發展新的產業集群，不斷提升產業鏈水平；注重區域互聯互通，暢通生產、流通、分配、消費，切實提高金融服務實體經濟的能力，形成市場與企業、產業與就業、金融與實體的良性循環?！鞍俗址结槨笔枪芸偟囊?，是行穩致遠的法寶。我們要在實踐中深刻理解“八字方針”的豐富內涵，在發展中正確把握“八字方針”的內在邏輯，不折不扣、因地制宜踐行“八字方針”，迎戰各種風險挑戰，艱苦奮斗、開拓創新，推動經濟社會發展實現新的躍升！

二、2019年重點工作

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及慶祝改革開放40周年大會、中央經濟工作會議精神，按照省第十三次黨代會和省委十三屆四次、五次全會的部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入實施“五四戰略”，奮力推進“一優兩高”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，推動三大攻堅戰取得階段性成果，推動改革開放更加深入，推動社會治理水平不斷提升，推動人民生活持續改善，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年、青海解放70周年。

　　今年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長6.5%-7%，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，地方公共財政收入與地區生產總值同步增長，全體居民人均可支配收入持續高于經濟增長速度、力爭達到8%，城鎮新增就業6萬人，農牧區勞動力轉移就業105萬人次，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要城市空氣質量優良天數比例保持在80%以上，水生態修復、水環境保護和水資源管理全面加強，湟水河出省斷面保持Ⅳ類水質，節能降碳、主要污染物減排指標控制在國家規定目標以內。上述指標有保有穩有升，兼顧了當下與長遠、需要與潛力，符合決勝全面建成小康社會的要求，也為生態保護、結構調整、民生建設騰出了空間。

　　做好今年政府工作，我們將把握好以下幾點：一是尊重經濟規律，全面用好我國發展重要戰略機遇期，不斷深化“五個必須”的規律性認識，切實增強工作的前瞻性、預見性、主動性。二是把握穩的要求，堅持底線思維，統籌協調、分類施策，妥善應對經濟領域可能出現的重大風險，突出抓好保就業、保企業、保生態、保民生，確保經濟運行在合理區間。三是堅持綠色發展，以傳統產業綠色化改造為突破點，以資源節約集約、循環利用為切入點，以培育形成符合現代文明要求的生產方式、生態文化、生活習慣為著力點，加快推進產業結構、空間結構、能源結構和消費結構轉型。四是改善發展環境，用改革的手段、法治的方式，大力營造透明高效的政務環境、開放便利的投資環境、充滿活力的創業環境、公平正義的法治環境，增強在青投資興業的吸引力和競爭力。五是人民利益至上，始終堅持以人民為中心的發展思想，進一步密切與人民群眾的血肉聯系，切實解決群眾反映強烈的突出問題，凝聚起推進“一優兩高”的強大合力。六是提高能力水平，進一步解放思想、開拓創新，敢于斗爭、善于斗爭，在應對風險中砥礪奮進，在搶抓機遇中乘勢而上，在攻堅克難中逐夢前行，把既定目標變成美好現實。

　　今年，將重點做好以下九個方面工作：

　　(一)全力打好“三大攻堅戰”。聚焦主要矛盾，加強協調配合，精準施策、務求實效。

　　防范化解重大風險。深刻領會中央精神，始終保持高度警惕，用好用活政策機遇，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，決不讓重大風險拖累全面小康進程和大局。突出抓好國有企業去杠桿，優化企業資產配置，提高直接融資特別是股權融資比重，推進市場化、法治化債轉股。切實加強對地方金融機構的監管，持續壓降不良資產，深入開展金融領域失信問題專項治理，繼續做好非法集資風險專項整治。按照“堅定、可控、有序、適度”的要求，加強政府債務規模預算和限額管理，嚴格限定舉債途徑和資金用途，分類審慎處置地方政府債務風險。把握好房地產調控的時度效，防止房價出現異常波動。

　　絕對貧困人口“清零”。認真抓好中央脫貧攻堅專項巡視發現問題整改。堅持目標標準，貫徹精準方略，深入實施脫貧攻堅三年行動計劃，瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題，在“八個一批”“十個專項”上持續用力，統籌推進行業扶貧和貧困村提升工程，發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，做好易地搬遷收尾工作，確保剩余的17個貧困縣全部摘帽、170個貧困村全部退出、7.7萬貧困人口全部脫貧，全面完成四年集中攻堅任務，如期兌現軍令狀。加大扶貧領域腐敗問題查處力度，對敢動扶貧“奶酪”的絕不手軟。做好鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接，注重研究解決建檔立卡貧困戶邊緣群體的相對貧困問題。

　　加力推進污染防治。堅持標本兼治、重在治本，強力推進中央環保督察反饋問題整改，推動省級環保督察制度常態化，絕不允許問題反彈回潮。聚焦打好八場標志性戰役，統籌推進大氣、水、土壤污染防治，以“零容忍”態度鐵腕治污。深化大氣污染聯防聯治，再淘汰一批10蒸噸及以下燃煤鍋爐，因地制宜推動清潔能源供熱取暖，強化機動車尾氣污染治理，深入開展工業污染源排放達標管理。加強飲用水源地管護，推進河湖管理“清四亂”和河道采砂整治行動。實施城鎮污水處理提質增效工程，鞏固提升城市黑臭水體治理成果。全面實施土壤污染防治行動計劃，抓好土壤污染管控和修復。完成生態環境監測監察執法制度改革，打造生態環境保護鐵軍，用重典、嚴執法，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

　　(二)筑牢生態安全屏障。突出生態的重要性、環保的前置性、治理的先導性，緊緊扭住國家公園省建設這個關鍵之舉，保護“中華水塔”，當好地球衛士，促進人與自然和諧共生，不斷擴大生態普惠民生福祉，為美麗中國增色添彩。

　　啟動國家公園省建設。深化三江源、祁連山國家公園體制試點，發布三江源國家公園公報，籌辦好首屆“國家公園論壇”和“世界自然遺產地論壇”。編制國家公園省建設總體規劃，統籌布局和探索建設具有高原特色的國家公園集群，統一設置、分級管理、分區管控，構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系，做整合優化、體制創新、資金保障、科學管理、人與自然和諧發展的典范，展現“國家公園省、大美青海情”的獨特魅力，還自然以寧靜、和諧、美麗。

　　推進生態保護工程。樹立全域共建理念，發布實施生態紅線，建立“三線一單”管理機制，完善“天地一體化”生態環境監測評估預警體系。扎實推進三江源二期、環青海湖二期等重點生態工程，提早謀劃三江源三期工程規劃，持續抓好木里等礦區生態恢復工作，守護好山水林田湖草生命共同體。繼續實施大規模國土綠化提速行動，不斷提升全省藍綠空間占比。健全自然資源資產產權體系，強化整體保護，落實監管責任，健全補償機制，探索生態價值實現途徑，促進自然資源集約開發利用和生態保護修復。

　　促進綠色生產生活。大力倡導綠色價值觀，開展生態環境科普“五進”、環保大講堂、綠色創建等活動。統籌實施清潔生產和超低排放改造，培育壯大節能環保和清潔生產產業。鼓勵企業充分消納清潔能源，推進工業固廢、危險廢物等資源綜合利用項目實施。構建系統完備的固廢分類收運、處置和循環利用體系，全面推行城市生活垃圾分類，加快啟動城市垃圾焚燒處置項目，著力補齊農村垃圾處理短板，實現城鄉環境干凈整潔有序。推進“綠色細胞工程”，發展綠色建筑，鼓勵綠色出行，推廣新能源汽車。動員全社會力量參與生態保護建設，倡導養成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生產生活方式和消費模式。

　　青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態。我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓青海藍、河湖清、山川綠永駐高原大地！

　　(三)加快構建現代化產業體系。深化供給側結構性改革，聚焦實體經濟，強化創新引領，推動先進制造業和現代服務業深度融合，提升經濟發展的質量和效益。

　　促進循環經濟發展。實施新一輪重大技術改造升級工程，應用物聯網、云計算、大數據、人工智能等高新技術，改造提升鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建筑材料等傳統產業，提升全產業鏈競爭力。大力發展新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、高端裝備等戰略性新興產業，開展創新發展、節能降耗、降本增效等專項行動，在鋰電、光纖、烯烴、光伏制造等領域，培育一批競爭力強的創新型領軍企業。推動各類工業園區循環化改造，引入建鏈、補鏈、延鏈企業，增強產業關聯度和耦合性，打造優勢產業集群。加快推進標準化體系建設，充分發揮標準的基礎性、戰略性、引領性作用，為推進“一優兩高”提供技術支撐。推動央企參與我省企業改制重組和結構調整。實施軍民融合企業培育工程，加快發展軍民兩用高端機床、高寒地區特種電源等產業。

　　構建清潔能源體系。深入貫徹“四個革命、一個合作”要求，以新能源規模化開發為重點，以清潔能源示范使用為目標，以智能電網建設為保障，著力推進能源生產方式和消費模式變革。優化開發水能資源，開展提高光伏轉化率、延長光熱儲能時間等重大技術攻關，提升風能綜合利用水平，推動核能供熱項目落地，啟動核能發電前期工作，做好干熱巖、頁巖氣等新型能源開發利用研究，努力構建水、光、風、核、熱等多能互補、集成優化的清潔能源體系。大力推進“青電入豫”特高壓直流工程，啟動青海至華東特高壓外送通道前期工作。提高電力交易市場化程度，加快形成功能齊備的生產體系、產銷對接的消費體系，積極打造青?！半娏μ貐^”。

　　加快發展數字經濟。以產業數字化、數字產業化為目標，實施數字產業培育壯大、數字服務創新突破、數字工業試點示范、數字政務推廣應用等一批重大項目，在工業互聯網、企業“上云”、融合應用等領域打造一批標桿項目和示范企業，力爭建設國家級大數據災備中心。建設大美青海生態云、昆侖警務云、新能源大數據創新平臺，鞏固提升光纖到戶成效，加快智慧廣電建設，適時布局5G網絡，推進網絡提速降費，促進數字技術在交通、電網、醫療、環保等基礎建設和民生領域的深度應用，努力將數字經濟打造成為高質量發展的“引擎”、高品質生活的“載體”、高水平治理的“大腦”。

　　提高科技創新能力。圍繞創新型省份建設，堅持綠色技術創新方向，持續開展“百項創新攻堅”，實施一批重大科技專項，加快構建企業為主體、產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創新體系。積極參與第二次青藏高原綜合科學考察。全面實施“昆侖英才”行動計劃，推進“高端創新人才千人計劃”，提高“雙創”基地建設水平，擴大科研人員自主權，規劃建設高端人才公寓，搭建干事創業平臺，完善住房、就醫、社保、子女入學等保障服務政策，讓各類人才引得進、留得住、用得好。

　　大力降低企業成本。全面落實大規模減稅降費政策，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，降低企業合規成本。對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免，降低養老保險費率，繼續實施階段性降低失業和工傷保險費率政策，穩定繳費方式。清理規范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。提高綜合交通運輸網絡效率，降低高速公路、機場、鐵路等涉企收費，鼓勵金融機構優化增信措施，降低民營經濟特別是中小微企業融資成本。

　　(四)積極擴大有效需求。充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用，為經濟平穩運行提供有力支撐。

　　加強交通水利建設。深化“項目生成年”活動，實施補短板提速、前期攻堅和審批破冰“三大工程”，加快推進“百項萬億”重大工程項目和310項重大前期項目，努力提高投資的有效性、精準性。建成投運格敦鐵路、格庫鐵路和青藏鐵路格拉段擴能改造工程，開工建設西成鐵路、西寧機場三期、玉樹機場擴建和青海湖機場，推進青藏鐵路格拉段電氣化改造前期工作，開展西格段高速鐵路前期研究，力爭開工建設都蘭等通用機場。圍繞構建“東部成網、西部便捷、青南通暢、省際連通”的公路網絡，建設加定至西海至察汗諾、扁都口至門源等高速公路主通道，推進油砂山至青新界、河南縣至鄂爾哈斯橋青甘界等省際通道建設，實施格爾木至老茫崖、盤坡至大通河等國省干線升級改造項目。實施暢通西寧升級版，打造幸福西寧綠色交通。深入研究西寧機場國際國內定位和通航機場規劃布局，全面推進低空開放，加快短途運輸、無人機配送等通航產業發展。

　　加快建立以供水安全、防洪安全、生態安全為核心的水安全保障體系。全力推進“引黃濟寧”前期工作，力爭年內開工建設。加快引大濟湟西干渠、北干渠二期等重大水利工程建設步伐，研究推動共和盆地及其外圍水資源配置工程，抓緊推進香日德水庫及灌區、柴達木盆地水資源配置一期等工程前期工作，深入研究引通濟柴工程。

　　加大工業投入。大力實施綠能互聯平臺、鹽湖集團500萬噸鉀肥挖潛擴能改造、“2+3”碳酸鋰、60萬噸烯烴、夏日哈木鎳鈷礦采選等一批重點產業項目，全面開工比亞迪二期14吉瓦時動力電池、海東8吉瓦時動力鋰電池和隔膜紙等項目，持續做大產業規模，確保重點項目建設落地。充分發揮園區招商陣地作用、會展招商平臺作用、鏈條招商牽引作用，提高簽約資金到位率，建立向民間資本推介項目長效機制，持續加大投資力度，確保重點項目資金落地。營造良好環境，強化要素保障，加快建設進度，盡快投產達標，持續擴大生產能力，確保重點項目生產落地。

　　發展現代服務業。積極發展技術服務、創意設計、供應鏈物流、人力資源培訓等生產性服務業，加快發展教育培訓、健康養老、文化旅游、家政服務等生活性服務業。實施優質消費升級增效行動計劃，繼續辦好“地方特色小吃大賽暨西寧美食節”，組織開展“消費促進月”“購物節”等系列活動，打造青海老字號和特色新品牌，培育新的消費增長點。提升中藏醫藥健康服務水平，加快發展高原康養產業。推進電子商務進農村綜合示范縣建設，積極引進阿里巴巴國際站等跨境電商綜合服務資源，加快海東市跨境電子商務綜合試驗區申報，拓展電商應用領域，提高省內產品線上銷售額。

　　努力繁榮文旅產業。充分挖掘文化資源，把握文化脈絡，提煉文化主題，展示和傳播昆侖文化、河湟文化等優秀傳統文化，傳承和弘揚紅色文化。實施青海解放70周年文藝創作工程，推出一批反映巨大發展成就和新青海精神的精品力作。辦好文化旅游節。做好文化遺產保護、傳承和利用，打造和提升“青繡”品牌。推進青海之窗文旅城、循化撒拉爾水鎮等文化旅游深度融合項目，集中力量打造一批精品線路和景點。以增強體驗感為目標，大力發展高原生態旅游，制定引導性政策措施，推出以民俗游、冰雪游、鄉村游、特色文化游、體育健身游等為主題、綜合性強的冬春季旅游產品。打造智慧旅游，加快自駕車營地、旅游廁所等基礎設施建設，創建全國生態旅游示范區、國家綠色旅游示范基地、自駕車旅游示范省。

　　(五)著力推動鄉村全面振興。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢嵤┼l村振興戰略規劃，啟動“百鄉千村”示范工程，以鄉村振興引領脫貧攻堅，鞏固發展“三農”持續向好態勢。

　　打造全域綠色有機農牧業產品。產品好不好，市場說了算。堅持綠色興農、質量興農、品牌興農，實行農牧漁全鏈條標準化綠色生產，扎實開展化肥農藥減量化直至零使用行動，推行“三品一標”認證和標準化種養殖，積極開展牦牛、藏羊等重要農產品質量追溯體系建設，力爭牦牛、青稞等標準上升為國家標準，建設特色溫控產品冷鏈物流體系，培育一批市場認可的“青字號”特色農牧業品牌，讓消費者少些擔心，多些放心。穩步推動農業適度規模經營，引進高原馬鈴薯等產業化加工企業，促進一二三產融合發展。有效防控非洲豬瘟疫情，穩定畜禽產品生產供應。

　　改善農村人居環境。深入開展農村人居環境三年整治行動，圍繞“生產強產業美、生態優環境美、生活好家園美”，實施1000個村莊和游牧民定居點環境綜合整治項目。分期分批推進垃圾污水處理設施建設，健全完善運營管護長效機制。持續推進“四好農村路”建設，新改建農村公路4000公里、便民橋梁150座。堅持“農地姓農”，徹底整治“大棚房”問題。扎實開展“廁所革命”三年行動計劃，讓“廁所革命”成為創造高品質生活的重要抓手。實施農牧區危房改造1.5萬戶、農牧民居住條件改善工程3萬戶。廣泛發動農牧民群眾參與環境治理，人人保潔、戶戶清潔、村村整潔，打一場治理臟亂差的人民戰爭！

　　深化農業農村改革。落實農村承包地“三權分置”制度，構建新型農業經營體系，促進土地確權成果運用，切實提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。深化農村集體產權制度改革，抓好“三塊地”改革試點，持續推進村集體經濟“破零”工程。推動農村金融體制機制創新，加大金融支農力度，擴大農業保險品種和覆蓋地區，為農牧業增產、農牧民增收保駕護航。

　　(六)促進區域協調發展。堅持總體規劃、協調發展，統籌空間地域，兼顧當前長遠，著力構建合作聯動、相互促進的區域發展格局。

　　建設西寧—海東都市圈。認真落實蘭西城市群發展規劃青海實施方案，優化城鎮空間布局，強化互贏協作。構建“大西寧”發展格局，支持西寧擴容提質、做優做強，加快多巴新城建設，推動湟中撤縣設區，打造綠色發展樣板城市，建設幸福西寧。樹立先植綠、后建城理念，加快完善海東城市功能，提升產業和人口集聚能力，支持河湟新區建設發展，提高城市管理水平，努力打造全省副中心城市。積極推進西寧、海東在發展規劃、綜合交通、水資源利用、能源通信、生態保護、金融服務、基本公共服務等方面的一體化，加快形成同城效應和整體優勢，全力打造支撐和引領全省發展的核心增長極。

　　優化區域發展布局。抓住國家建立區域協調發展新機制的機遇，加快融入全國大區域發展體系，發揮各地區的比較優勢，構筑“兩核一軸一高地”區域協調發展新格局。編制省域空間規劃，促進“多規融合”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。支持海西加快發展和轉型，推進環湖地區特色化、城鎮化發展，支持青南地區保護和建設綠色“江河源”。積極研究并推動融入黃河流域發展，著手編制省域黃河生態經濟帶發展規劃。以實施“引黃濟寧”工程為契機，規劃建設湟水生態經濟帶，把湟水流域建成精彩旖旎的“高原畫廊”！

　　推進新型城鎮化。統籌城鎮發展與產業支撐，完善格爾木、德令哈、玉樹、茫崖等區域性城市功能，推動州府所在地撤縣設市，提高縣城承載能力。支持特色小鎮有序發展，新建10個美麗城鎮和300個高原美麗鄉村。籌備召開全省城鎮工作會議，推動數字、智慧、綠色、人文城鎮建設，繼續開展“城市雙修”試點，優先發展公共交通，改造重點擁堵節點，緩解“停車難”問題。實施棚戶區改造1萬套、老舊小區綜合整治3萬套。加強住房公積金歸集擴面工作，多渠道改善和保障困難群體和新市民基本居住條件。進一步放寬城市落戶限制，增加居住證公共服務項目。

　　(七)拓展改革開放空間。以更有力的措施深化改革，以更積極的姿態融入“一帶一路”，為綠色發展注入動力、激發活力、釋放潛力。

　　深化“放管服”改革。持續開展“減證便民”行動，運用現代信息技術，推動政務信息聯通共用，建設一網通辦、一事通辦政務服務體系，努力讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。全面推行“多證合一”“照后減證”，有效破解“準入不準營”的問題。實施凈化市場專項行動，切實強化“雙隨機一公開”監管。加強社會信用體系建設，完善激勵懲戒機制。開展“市場主體發展促進年”活動，建立健全營商環境評價指標體系，落實完善市場準入負面清單制度，進一步壓縮企業開辦時間，為各類市場主體成長營造良好環境。

　　統籌重點改革。推進國有資本投資、運營公司和落實董事會職權改革試點，加強國有企業資產負債約束，加快完善現代企業制度和法人治理結構，積極推進混合所有制改革。全面實施財政績效管理，加快預算支出進度，優化公共財政支出結構，用好新增地方政府一般債券。深化司法體制綜合配套改革。落實好“營改增”等稅改政策?？v深推進天然氣、電力、城鎮供水、交通運輸等領域價格改革。繼續做好公車、林業、供銷社等改革。

　　發展民營經濟。認真貫徹中央支持民營經濟發展六個方面的政策措施，完善支持民營經濟發展的具體舉措。進一步放開市場準入，營造公平競爭環境，著力解決“玻璃門、彈簧門、旋轉門”的問題。全面推進普惠金融綜合示范區試點工作，建立降低小微企業融資擔保成本的獎補機制，健全民營企業貸款風險補償制度，全面推廣“雙基聯動”，深化銀企對接活動，打通金融支持民營經濟和中小微企業的“最后一公里”。大力弘揚企業家精神，保護好企業家人身和財產安全，引導民營企業健康發展。充分發揮行業協會和商會作用，帶動會員企業共謀發展。全力承辦好2019年全國工商聯常委會議和中國民營企業500強峰會，為市場主體發展搭建平臺、創造機會，吸引更多民營企業在青投資興業、開拓市場。我們將著力構建親清新型政商關系，幫助民營經濟解決發展中的困擾、前進中的問題、成長中的煩惱，促進公有制經濟、非公有制經濟相輔相成、相得益彰！

　　融入“一帶一路”建設。用好國際國內兩種資源、兩個市場，打造內陸開放新高地。積極參與中巴、孟中印緬經濟走廊建設，推動空中、陸上、網上、能源絲路“四路”協同，抓緊西寧綜合保稅區、青藏國際陸港等開放平臺建設。支持引導電力、光伏、有色金屬等企業“走出去”開展國際產能合作，支持省內骨干企業到境外開展對外承包工程。穩定藏毯、民族服飾等傳統優勢產品出口，擴大枸杞、藜麥、牛羊肉、冷水魚等特色農牧產品出口。堅持內外并舉，積極主動融入長江經濟帶，加大與國家部委、中央企業銜接溝通，爭取國家更大支持。積極籌劃清潔能源論壇、首屆國際生態產業博覽會，辦好新中國成立70周年青海發展主題展覽、“一帶一路中的青海”展覽會、外交部青海全球推介活動，不斷提高青洽會、環湖賽等展會賽事國際化、市場化水平。全面落實與援青省市和廣東省、深圳市戰略合作協議，推動對口援青和扶貧協作再上臺階。

　　(八)保障和改善民生。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，統籌實施投資于人和幸福民生戰略，盡力而為、量力而行，著力解決民生領域突出問題。

　　促進就業增收。堅持就業優先，推進產業、企業、就業“三業聯動”，統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作，確保零就業家庭動態“清零”。實施收入提升行動，落實個人所得稅專項附加扣除政策，繼續提高退休人員基本養老金標準，健全最低工資標準增長和國有企業工資決定機制。不斷培育“拉面經濟”等特色勞務品牌，繼續壯大“蟲草經濟”等特色原生產業，落實公益性崗位補貼政策，全面治理農民工工資拖欠問題，引導土地承包經營權、林權有序流轉，多渠道增加農民收入。

　　著力辦好教育。全面貫徹全國、全省教育大會精神，啟動青海教育現代化2035，落實立德樹人根本任務，強化教師隊伍基礎作用，全力推動教育現代化高質量發展。以擴大普惠性學前教育資源為重點，改擴建幼兒園28所，新增學位4000個。鞏固控輟保學成果，著力解決義務教育鄉村弱、城鎮擠、大班額等問題。加快普及高中階段教育，實現5萬人以上縣普通高中全覆蓋。加強省內外對口幫扶，擴大異地辦班規模。穩妥推進考試招生制度改革，切實減輕中小學生過重課外負擔。優化整合職業教育資源，有序推進高職院校改擴建，規劃建設高等教育園區，籌劃新建一所科學技術類本科大學。

　　建設健康青海。深入實施“健康青海2030”行動計劃，縱深推進醫藥衛生體制改革，進一步規范醫聯體建設和發展，增強“三醫聯動”的改革合力和疊加效應。加快推進“互聯網+醫療健康”建設，著力打造遠程醫療等新型健康服務模式，促進醫療衛生工作重心和優質醫療資源“雙下沉”，強化短缺藥、低價藥、抗癌藥、兒童用藥保障，多措并舉解決老百姓就醫貴難遠等問題。全力推進全民健康保障工程建設，加大重大疾病防控力度，持續打好包蟲病防治戰役。加強基層公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，促進競技體育發展。

　　織密社會保障網。堅持保基本、補短板、兜底線，深入實施全民參保計劃，完善城鄉居民基本醫療保險制度，健全城鄉居民基礎養老金標準正常調整機制，鼓勵發展商業醫保和企業年金，完善多層次社會保障體系。加大對農牧區貧困人口和城鎮困難群眾的醫療救助力度，大力推進社區居家養老服務，在農牧區探索開展孤寡老人養老服務公益崗位試點，讓老年人安享晚年。關愛留守兒童，加強城鄉困境兒童保障，讓孩子們快樂成長。穩步提高城鄉低保、優撫等保障標準，加大殘疾人關愛力度，切實做好托底工作，讓社會發展更有溫度，讓民生幸福更有質感。

　　民有所呼，政府必有所應。去年底，我們“開門謀民生”，面向社會公開征集2019年民生實事項目，變政府“配餐”為群眾“點菜”，從征求到的389條建議中，梳理確定了陽光培育、幸福養老、扶弱助困、美麗家園等10個方面的民生實事。我們將以此為抓手，一件一件抓好落實，真正把民生工作辦成順應民意、貼近民情、排解民憂的“民心工程”！

　　(九)推進社會治理現代化。落實中央政法工作會議精神，以防節點、防突發、防未見為著眼點，打造共建共治共享社會治理新格局，促進政治安全、社會安定、人民安寧。

　　建設民族團結進步大省。深入開展“八進”活動，加大民族團結進步示范州縣創建力度。深化祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀、歷史觀教育，不斷增強“五個認同”，進一步鑄牢中華民族共同體意識。牢固樹立“三個離不開”思想，加強各民族交往交流交融，讓各族群眾在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。堅持宗教中國化方向，依法治理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

　　促進社會更加和諧正義。下好先手棋，打好主動仗，著力防范化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險。堅持打防并舉、標本兼治，繼續推進掃黑除惡專項斗爭，切實維護社會穩定。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強思想教育、道德教化，讓全社會充滿正氣正義。加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，深入推進“楓橋經驗”本地化，推廣應用藏區社會治理的“班瑪經驗”和“玉樹經驗”，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體，保障群眾安居樂業。

　　加強應急保障能力建設。加快構建統一指揮、權責一致、權威高效的應急管理體系，加強應急演練和救援力量建設，完善應急預案，著力提升事故災害預防和應急處置能力，嚴格安全生產監管執法，堅決防范遏制各類重特大事故發生。

　　同時，抓好國務院第五次大督查反饋問題整改，做好全國第四次經濟普查，啟動“十四五”規劃編制工作。強化食品藥品安全監管，健全食品藥品質量追溯體系。統籌做好退役軍人事務、全民國防教育、國防動員、雙擁優撫等工作，鞏固和促進軍政軍民團結。堅持以法治志，基本完成志鑒“兩全”目標。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續做好氣象地震、外事和港澳臺等工作。

三、加強政府建設

　　實現今年奮斗目標，一步一個腳印推進新青海建設，需要我們堅定信心、接續奮斗，克服困難、苦練內功，建設高素質公務員隊伍，不斷提升政府施政能力和服務水平，努力打造中央和省委放心、人民群眾滿意的服務型政府。

　　加強政治建設。學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹總體國家安全觀，堅決扛起維護國家安全的青海意識。堅持和加強黨的全面領導，進一步加強政府系統黨的建設，認真踐行“三嚴三實”要求，馳而不息整治形式主義和官僚主義，不忘初心、牢記使命，全面提高防范風險、穩中求進、履職為民的能力和水平。

　　帶頭過“緊日子”。弘揚艱苦奮斗作風，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出。除重點和剛性支出外，其他領域一般性支出都要納入壓減范圍，各級財政一律按照不低于5%的比例壓減。全面實施預算績效管理，繼續盤活用好沉淀資金。健全反對鋪張浪費長效機制，推進節約型政府建設，用政府的緊日子換來人民群眾的好日子！

　　轉變工作作風。開展“政策落實年”活動，大力弘揚擔當精神，完善激勵問責機制，求真務實抓改革，搶抓機遇謀發展，以“釘釘子”精神推動各項工作落實。開展“基層減負年”活動，堅決整治“文山會?！保罅簻p規范各種督查檢查考核，切實糾正過度“留痕”等問題，讓基層把更多時間用在干實事、抓落實上。

　　深化政府機構改革。做好省級政府機構改革后續工作，強化內部職責和業務整合，促進職能銜接、人員融合，優化協同高效的機構職能體系，打造效能政府。全面完成市州縣政府機構改革任務，支持縣級機構“一對多”“多對一”，促進權力“瘦身”、服務“健身”，構建簡約高效的基層管理體制。

　　堅持依法行政。增強憲法意識，組織開展憲法宣誓活動。加強重點領域政府立法，嚴格規范公正文明執法，把依法行政要求貫穿于政府工作的始終。維護法治權威，推進協商民主，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督，及時做好輿情引導和回應，全面提高政府公信力。

　　建設廉潔政府。嚴格執行中央八項規定精神，認真貫徹中紀委和省紀委三次全會精神，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。加強對重點領域、關鍵崗位的監督管理，加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題的懲治力度，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。

　　各位代表！偉大夢想是拼出來、干出來的！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委的堅強領導下，咬定目標使勁干，擼起袖子加油干，為譜寫好偉大復興中國夢的青海篇章作出新的更大貢獻！