從“十三五”規劃綱要編制看治國理政新實踐

向著全面建成小康社會奮力沖刺——從“十三五”規劃綱要編制看治國理政新實踐

新華社記者 陳二厚 趙 超 王 希 陳煒偉

《 人民日報 》（ 2016年04月15日   01 版）

　　謀篇布局沖刺全面小康，凝心聚力共創偉大復興。

  “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。從黨的十八屆五中全會通過“十三五”規劃建議到本次人代會批準“十三五”規劃綱要，黨的主張和人民意愿轉化為國家意志，全國各族人民齊心協力奔小康有了共同的行動綱領。

  這份全面建成小康社會收官規劃是怎樣編制的？體現出哪些新特點新亮點？如何確保全面小康如期建成？新華社記者對此進行了采訪。

  瞄準一個目標——

  確保如期全面建成小康社會

  3月16日，十二屆全國人大四次會議勝利閉幕，會議表決通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。

  五年規劃，如同一把標尺，丈量著中國發展進步的足跡?；赝笆濉?，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民奮力開創了黨和國家事業發展新局面。

  歷史指針指向一個新的五年。此時，本世紀頭20年全面建成小康社會的奮斗歷程，到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的關鍵時刻，新的五年規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

  習近平總書記明確指出，描繪好未來5年國家發展藍圖，事關全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的協調推進，事關我國經濟社會持續健康發展，事關社會主義現代化建設大局。

  ——擘畫“十三五”藍圖，必須研判大勢。

  “知其事而不度其時則敗?！碑斍?，國際國內環境正發生深刻復雜變化。

  看國際，和平與發展的時代主題沒有變，但世界經濟在深度調整中曲折復蘇，外部環境不確定性增多；觀國內，我國經濟社會發展前景廣闊，但發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難交織，面臨穩增長、促改革、調結構、防風險、惠民生等多重任務。

  可以作出的判斷是，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。厘清“十三五”發展思路，就要清醒認識風險和挑戰，充分估計難點和復雜性，深入研究各類風險，統籌兼顧、有序推進。

  ——謀劃“十三五”發展，必須轉變理念。

  發展理念是發展行動的先導。歷史和實踐一再表明，發展是不斷變化的過程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念也不會一成不變。

  明確發展理念，方能找準方向?！笆濉币巹澖ㄗh強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

  新發展理念集中反映了我們黨對經濟社會發展規律的認識，對如期全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢，具有重大指導意義。

  堅持新發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。新發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿于經濟社會發展的各領域各環節。

  ——實現“十三五”目標，必須堅持人民主體地位。

  人民是推動發展的根本力量。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，必須在“十三五”時期作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進。

  堅持以人民為中心的發展，要找準短板，補齊短板，使就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，努力縮小收入差距，尤其是要堅持打贏脫貧攻堅戰，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

  深入開展專題調研，廣泛征求各方意見，“十三五”規劃綱要編制明確了基本方向，理清了基本思路，并形成了基本框架。

  明確一個原則——

  集思廣益，科學編制

  銳始者必圖其終，成功者先計于始。

  “十三五”規劃綱要編制是在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，國務院按照黨的十八屆五中全會精神，通過發揚民主、集思廣益、科學編制完成的。

  習近平總書記十分關心“十三五”規劃綱要編制工作。早在2015年3月全國兩會期間，習近平總書記同人大代表、政協委員共商國是時說：“我正在集中思考‘十三五’規劃。從時間上說，‘十三五’規劃，是實現全面小康的規劃，是實現第一個百年目標的規劃?！?/p>

  2015年5月至7月間，習近平總書記訪農家、進企業、走園區，察民情、問良策，先后到經濟發達的華東地區、扶貧攻堅任務繁重的中西部地區以及加快振興發展的東北老工業基地，就謀劃好“十三五”時期經濟社會發展進行調研考察，對做好“十三五”規劃編制工作進行指導。

  習近平總書記還先后在浙江、貴州和吉林主持召開座談會，聽取18個省份主要領導同志對“十三五”時期經濟社會發展的意見和建議，并在中南海主持召開黨外人士座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士對“十三五”規劃建議的意見和建議。

  習近平總書記指出，“十三五”時期是我國經濟社會發展非常重要的時期，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內發展基本走勢，把我們所處的國內外發展環境和條件分析透，把我們前進的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰搞明白，堅持立足優勢、趨利避害、積極作為，系統謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。

  習近平總書記強調，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

  一次次調研，一次次座談，一次次交流討論……未來5年的發展環境、主要目標、發展理念、發展主線越來越清晰，越來越明確。

  2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會在北京舉行。全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，提出了“十三五”時期我國發展的指導思想。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

  “十三五”規劃建議體現了“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來黨中央的決策部署，順應了我國經濟發展新常態的內在要求，有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性。

  2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話強調，“十三五”及今后一個時期，我國仍處于發展的重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本面沒有變。我們要堅持以經濟建設為中心，堅持發展是硬道理的戰略思想，變中求新、新中求進、進中突破，推動我國發展不斷邁上新臺階。

  十八屆五中全會后，“十三五”規劃綱要正式進入編制階段。

  國務院成立“十三五”規劃綱要草案編制工作領導小組，在近幾個五年規劃編制中，這樣的安排還是首次。國務院總理李克強多次聽取規劃綱要草案編制工作匯報，主持召開規劃綱要草案編制工作會議、國務院常務會議、國務院全體會議，部署規劃綱要編制工作，還多次主持召開座談會，聽取國內外各界人士對“十三五”規劃綱要草案的意見建議。

  集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。2015年11月起，發展改革委在全國范圍開展為期兩個月的“問計求策”活動。社會公眾通過網絡留言、信件、熱線電話等多渠道多方式，重點圍繞貫徹落實新發展理念、“十三五”重點難點問題以及改善民生福祉等方面建真言、獻良策，提出意見建議近3萬份。

  從破解老齡化社會難題到解決看病難、上學難，從治理嚴重霧霾到發展循環經濟，從工業化、信息化融合發展到推進新型城鎮化建設……一封封信件、一條條留言背后，飽含著廣大人民群眾對全面建成小康社會的殷切期望。

  隨著中國深度融入世界經濟，“十三五”規劃吸引了國際社會的高度關注。亞洲開發銀行、經濟合作與發展組織等機構向發展改革委提交了研究報告。為借鑒國際經驗，中方于2015年12月邀請諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨等知名專家座談，為規劃綱要的編制出謀劃策。

  由55位經濟、科技、企業以及其他領域知名專家組成的專家委員會，對規劃綱要草案進行了多輪論證和咨詢，形成了專家論證報告。

  2016年1月25日，規劃綱要草案稿提交全國人大財經委初步審查。

  2月22日，中共中央政治局召開會議，討論國務院擬提請十二屆全國人大四次會議審查的規劃綱要草案稿。

  會議要求，在“十三五”規劃綱要草案提交十二屆全國人大四次會議審查和全國政協十二屆四次會議討論的過程中，要充分發揚民主、集思廣益，切實把規劃綱要制定好，為更好實施規劃綱要奠定扎實基礎。

  2月27日，規劃綱要草案報送全國人大。

  大會閉幕前夕，根據代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對規劃綱要草案作出57處修改，增加“推行電子發票”“保障醫療安全”“生育關懷”等內容，刪除“建立保險費補償機制”和“設立戰略性新興產業板”，“降低煙草危害”改為“大力推進公共場所禁煙”……

  遵循一個宗旨——

   耳目一新，務實管用

  投資增速有所回升，價格總水平有所回升，企業利潤由降轉升，房地產市場交易量明顯回升，財政收入增速回升，市場預期有所回升……

  近期陸續發布的數據顯現暖色，“十三五”時期中國經濟迎來良好開局。

  到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是必須完成的任務?！笆濉币巹澗V要能否對各項工作提供科學理論指導和具有針對性的行動指南，對決勝全面小康至關重要。

  耳目一新，務實管用——從內容到理念，從謀篇到布局，規劃綱要都在貫徹這樣的要求。

  “十三五”規劃綱要體現出諸多創新——

  主要指標上，規劃綱要將指標分為經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四個部分，其中有一些新指標，如全員勞動生產率，反映出我國經濟發展更加注重質量和效益；戶籍人口城鎮化率，反映出我國更加注重以人為本的新型城鎮化；還有科技進步貢獻率、互聯網普及率，反映出我國發展動力轉換、信息化推進等新方向。

  主要任務上，將創新驅動放在突出位置，農業現代化單獨成篇，前所未有地重視信息化發展，注重全民教育和健康水平，強調人的全面發展。民生領域突出對弱勢群體的關注，基本公共服務均等化明確了標準，列出了項目清單。

  呈現形式上，規劃綱要圖文并茂，其中有4張彩圖格外引人注目，標示了中長期高速鐵路網規劃、民用運輸機場規劃布局、城市群空間分布和全國主體功能區，清晰地展現出一幅多彩中國新圖景。

  “十三五”規劃綱要彰顯出務實指向——

  這是一份充分貫徹新發展理念的規劃。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，將更好地助力我國實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢。

  這是一份推動適應、把握、引領經濟發展新常態的規劃。發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，將形成有利于經濟發展提質增效升級的體制機制。

  這是一份以供給側結構性改革為主線的規劃。在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，最大限度激發微觀活力；以提高供給體系的質量和效率為目標，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基。

  這是一份具有更加寬廣國際視野的規劃。以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面。

  這是一份民生上筆墨更重、措施更實的規劃。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰；把提升人的發展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫療衛生水平，著力增強人民科學文化和健康素質；人人參與、人人盡力、人人享有，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平。

  藍圖已經繪就，號角已經吹響。

  懷著堅定信心，堅持必勝信念，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，全國各族人民同心同德、努力奮斗，全面建成小康社會的宏偉目標一定能夠如期實現。